联合国如何选择采购活动的竞争类型？

在联合国采购中，除了选择招标方法外，选择采购活动的竞争类型也是一个重要步骤。是选择任何供应商都可以参与的公开竞争，还是采用有限竞争（在这种情况下，会创建一个入围名单，只向选定的供应商发送邀请）？是选择国际竞争，还是将竞争限制在当地或某一地区的供应商中？这是每个计划开展采购的联合国组织都需考虑的问题。

——公开的国际竞争。公开的国际竞争旨在向所有具备资格的合格供应商提供充分且及时的需求通知，并向其提供平等的信息和公平的机会来竞争联合国所需货物、工程或服务的合同。公开招标是联合国组织的常用做法，以吸引来自不同地区的公司。在使用公开招标方式时，各联合国组织为了增加潜在投标书或建议书的数量，会将招标文件直接发送给其知道能够提供所需货物或服务的供应商，同时还通常会在其自身官网、联合国全球市场以及其他合适的渠道发布广告。总而言之，联合国组织会考虑用尽可能广泛的方式来接触合适的供应商，以达到采购目的。

——有限的国际竞争。联合国组织在某些情况下可能决定使用有限的国际竞争，但这种竞争只允许选定的供应商参与投标。在这一情况下，联合国组织需编制一个合格供应商入围名单，以邀请其投标。同时，为了维护竞争原则（即防止任何供应商之间的串标），联合国组织要求不能披露入围供应商或潜在投标人的名字。此外，联合国组织要求，在编制入围供应商名单时应考虑多种因素，如技术能力和经验、潜在市场份额、地理分布、适当的财务能力等。总体目标是最大限度地增加竞争，为市场上大量严谨又负责的公司提供公平竞争的机会。同时，通过将竞争限制在最相关的供应商之间，确保采购流程的经济性和效率。联合国组织应根据市场调查结果、名册、资格预审、意愿书等，以非歧视的方式选择供应商。

——当地或区域竞争。各联合国组织旨在促进当地市场的发展，因此，如果在当地范围内能够满足采购需求，则可以进行当地或区域竞争。联合国组织若遇到以下情况时，则采取当地或区域竞争：当工程项目在地理或时间上分散，且通常不会引起国际公司的兴趣时；当工程或服务可以在当地以合理的成本获得，且有足够数量的潜在供应商可以进行竞争性投标时；当货物在当地的价格低于全球市场价时；当需求是了解当地系统、环境、语言或文化时；当申购人在项目协议中有具体规定时。

联合国组织要求，无论选择哪种竞争类型，每当直接邀请潜在投标人时，采购干事都应通过电子邮件、传真或快递的方式，或在可能的情况下通过联合国组织的电子招标系统，同时向所有供应商发布招标文件。

来源|中国政府采购报

编译|张舒慧

编辑|马金眈